為确保“十二五”節能減排約束性目标的實現，國務院日前發布《節能減排“十二五”規劃》。《規劃》部署了“十二五”期間我國節能減排的工作任務，明确投入23660億元實施十大節能減排工程，并提出多項保障《規劃》實施的措施。

　　“科技創新是《規劃》目标任務完成的動力，企業參與是《規劃》目标任務完成的基礎。”中國環境研究院原副院長夏青表示，在《規劃》實施過程中，應堅持科技創新，充分調動企業的積極性。

　　創新是節能減排的動力

　　“科學技術是第一生産力，也是節能減排的第一推動力。”夏青對記者表示，節約能源不是簡單的減少使用，也不能降低人民群衆的生活質量，根本上是要通過采用先進技術提高能源利用效率。

　　《規劃》顯示，“十一五”期間，我國節能減排工作取得了較大成績。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸标準煤；“十一五”期間，我國單位國内生産總值能耗由“十五”後三年上升9.8%轉為下降19.1%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分别由“十五”後三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。

　　“這些成績的取得均是科技創新的成果。”夏青說。但他同時告訴記者，目前我國在節能減排方面的創新能力還有待提高，“我國節能減排方面的許多成果是通過技術改造和集成創新實現的，這樣的創新并不能從根本上改變我國在節能減排方面的被動局面。要從根本上改變我國在節能減排工作中的被動，必須增強原始創新能力，在節能減排重大發明上有所突破”。

　　“在節能減排創新工作上，我們要加快建立節能減排的技術支撐體系，選擇一批關系全局的重大技術項目，攻克一批共性和關鍵技術，引進消化吸收一批國外先進節能減排技術和管理經驗。”清華大學産業發展與環境治理研究中心研究員陳玲表示，應該把科技創新放在突出位置，切實提高科技對環境保護的支撐能力；把自主創新與引進消化吸收結合起來，力争在共性技術、關鍵技術、核心技術上取得突破；千方百計用好現有人才，創造條件吸引國内外優秀人才，培養和造就一支高水平的環境科研隊伍。

　　陳玲同時表示，國家有關部門和地方相關科技計劃和專項中，應加大對節能減排科技研發的支持力度。通過科技創新和技術進步，為節能減排提供強大而持久的動力。

　　企業是節能減排的主力

　　“企業是節能減排的主力軍，沒有企業的參與，節能減排就是一句空話。”夏青表示，國家應在财稅、資金支持上向企業傾斜，以提高企業的科技創新能力。

　　《規劃》明确，“十二五”期間，我國将投入23660億元實施十大節能減排工程。“無論是節能改造工程還是節能技術産業化示範工程，都離不開企業的參與。”夏青說，在這2３６６０億元的投入中，國家應更多地向企業傾斜，鼓勵企業建立自己的研發中心，開發出更具市場潛力的産品，而不是将更多資金撥付給高校和科研院所，因為企業始終處在節能減排的第一線，更知道市場需要什麼。

　　“節能産業市場發展空間很大。《規劃》出台對市場是一個積極的引導，對整個行業的發展大有益處。”北京天箭星節能技術有限公司市場營銷經理杜凱峰告訴記者，該公司去年産值增長率達30%，未來将進一步擴大規模，做多手準備。

　　杜凱峰表示，希望在《規劃》的基礎上，相關部門能進一步完善法規，将政策落到實處。他以節能産品為例說，目前節能産品的标準還不夠完善。“天箭星是高新技術企業，産品擁有國際專利，而市場上很多企業的産品不符合行業标準，節能效果也不好，但由于價格便宜，所以并不缺市場。”因此，相關部門應盡快制定出台相關标準，讓所有企業在規範公平的環境中發展。

　　作為節能減排的重要領域，節能服務也是十大節能減排工程的重點。《規劃》提出，到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司發展到2000多家，其中龍頭骨幹企業達到20家；節能服務産業總産值達到3000億元，從業人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸标準煤的節能能力。

　　“目前節能産業發展很好。”中國節能協會節能服務産業委員會主任助理孫小亮表示。根據中國節能協會節能服務産業委員會發布的《2011中國節能服務産業年度報告》，截至2011年年底，全國從事節能服務業務的企業近3900家，節能服務産業産值首次突破1000億元。“節能服務企業正朝着專業性和綜合性兩個方向發展，這兩個方向都有很好的發展前景”。

　　财稅政策作用明顯

　　“節約資源和保護環境是我國的基本國策，推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展的重大戰略任務。”陳玲表示，《規劃》的出台對“十二五”期間我國節能環保産業的發展具有舉足輕重的作用，意味着一直處于探路摸索時期的節能環保産業進入真正的實施階段。

　　陳玲分析說，在當前内外部經濟形勢走弱的背景下，把節能減排作為轉變發展方式和加強宏觀調控的重要抓手，将是穩增長的重要引擎。特别是在經濟增速持續放緩的情況下，節能減排将成為轉方式的重要推動力，在這方面财政政策将發揮積極作用。

　　在如何運用财稅政策方面，夏青認為，政府不僅要有财政投入，而且還要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費，促進産業結構優化和升級。另外，節能減排不應隻針對企業，還應通過稅收政策，刺激節能環保産品的市場需求，擴大企業的盈利空間，從而鼓勵企業加強節能減排。

　　《規劃》指出，在制定實施國家有關發展戰略、專項規劃、産業政策以及财政、稅收、金融、價格和土地等政策過程中，要體現節能減排要求，發展目标要與節能減排約束性指标銜接，政策措施要有利于推進節能減排。